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中方提交改革建議:某些國家威脅WTO生存
來源:     時間 : 2019-05-28

中國公布對美反制措施的同一天,世界貿易組織(WTO)網站公布了中方的一份改革提議(全文見商務部網站)。

5月13日,WTO公布了中國提交的8頁《WTO改革提議》,全文盡管沒有點名美國,但在提到“威脅WTO生存的關鍵和緊迫問題”上,每一記都恰好“打”到了美國的政策。

文件內容只寫了“某些成員國”(certain member),但美國“國會山”新聞(The Hill)表示,被列出的這些政策只與特朗普政府“唯一相關”(uniquely associated with the Trump administration),比如WTO上訴機構成員任命僵局、對鋼鐵和鋁征收不合理關稅、采取單邊主義提高關稅等。

早在2018年11月,中國就發布了《關于世貿組織改革的立場文件》,闡述了中國在這一問題上的基本原則和具體主張。這次的提案,是在上述立場文件的基礎上擬訂的。

中方文件指出,“最近,單邊主義和保護主義做法抬頭的趨勢對多邊主義和自由貿易制度造成了打擊。長期阻礙上訴機構成員任命進程,有可能在2019年底前使上訴機構陷入癱瘓,這將嚴重影響爭端解決機制的有效運行。”

“濫用國家安全例外(national security exception),違反WTO規則的單邊措施,濫用現有貿易救濟措施,嚴重損害了以規則為基礎、自由開放的國際貿易秩序。”

中方警告,這些威脅使WTO“面臨空前的生存危機”

中方在文件中指出,WTO的必要改革應包括以下四個方面的具體行動:第一,解決威脅WTO生存的關鍵和緊迫問題;二是提高WTO在全球經濟治理中的作用;三是提高WTO運行效率;四是增強多邊貿易體制的包容性。

在第一點“解決威脅WTO生存的關鍵和緊迫問題”中,中方提出3點,每一點的矛頭都對準美國政策。

首先,文件提出,需要“打破上訴機構成員任命程序的僵局”,因為“這種情況將嚴重威脅到解決爭端機制的正常運作,會對WTO構成迫在眉睫的體制風險。”

這個指向很清楚,阻撓WTO爭端解決機制下上訴機構法官連任及納新的,就是美國。WTO上訴機構常設七位法官,目前由于美方在程序方面的阻撓,上訴機構一直無法開啟法官“納新”工作。去年9月前,該機構就已經只剩下4位法官,但美方還是阻攔其中一位大法官斯旺森(Shree Baboo Chekitan Servansing)的連任,導致其無法在去年9月30日任期結束時連任。

如今,上訴機構僅剩下3位法官,而3人也是上訴機構能夠運作的最基本要求。

第二,WTO應該“加強紀律約束,遏制濫用國家安全例外”(national security exception)。文件表示,某些成員國(Certain Member)以國家安全為借口,對鋼鐵和鋁產品征收不合理關稅,并威脅要提高汽車和汽車零部件關稅,以保護國內產業。

“這些行為擾亂了國際貿易秩序和國際市場,阻礙了正常的技術交流與應用,損害了有關成員的利益,破壞了WTO的有關規則。”

這一點,也是明顯指向了特朗普政府去年以來揮向全世界的“關稅大棒”。

第三,需要“加強紀律,遏制違反WTO規則的單邊措施”。

文件提到,某些成員國(Certain Member)未經WTO授權,采取單邊主義措施,任意提高貿易壁壘,征收進口關稅。此外,它未經聯合國授權或根據國際條約的法律基礎,對其他國家實施經濟制裁,并對第三國國民或公司的海外商業活動實施“二次制裁”。

特朗普上臺以來,貿易保護主義抬頭,除了提高貿易壁壘,征收關稅外,其“經濟制裁”的做法也受到不少批評。比如,去年5月8日,特朗普政府宣布退出“伊核協議”,并對其實施嚴厲的制裁。

今年5月2日,美國徹底制裁伊朗石油出口,同時考慮切斷伊朗一切外匯來源。伊朗表示將無視制裁,繼續出口石油。5月3日,美國宣布將強化對伊朗核活動的限制。 中東局勢再次緊繃。

特朗普上臺以來,一個接一個“退群”的同時,還不停在批評全球貿易體系,世貿組織成員國一直面臨著越來越大的改革壓力的壓力。特朗普多次表示,如果WTO不做出讓他滿意的改革,美國就退出WTO。

在13日的文件中,中國表示,保護發展中國家的權利“至關重要”,不過規則應該更加明確。文件指出,WTO并非完美無缺,但它是在全球范圍內實現貿易和投資自由化和便利化的最理想渠道。

此外,據外交部消息,13日,國務委員兼外長王毅在索契同俄羅斯外長拉夫羅夫舉行會談。

王毅指出,單邊主義四處橫行,沖擊著現有國際體系和國際關系基本準則;謠言和抹黑成為攻擊其他國家的工具,似乎謊言多說幾遍就會成為事實。我們認為,國家越大,責任就越大,而不是相反。

據俄羅斯媒體報道,拉夫羅夫在會談后的新聞發布會上表示,“我們也不能容忍通過扭曲世貿組織規則來處理商業問題的企圖”。


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